建议：加快实施个税制度改革，增加二孩家庭可支配收入。

【深圳商报北京3月2日电】（特派记者 崔霞）这两年上全国“两会”，广东代表团对“二孩”问题的关注从未中断，从呼吁“单独二孩”政策落地到“全面放开二孩”，代表们提出的看似只是个“生育”问题，但却涉及中国作为世界第一人口大国的人口倒三角结构、老龄化、劳动力短缺、养老、失独家庭等一系列经济社会问题。如今“全面二孩”政策已经落地，可广东代表对“二孩”问题的关注还没有完。记者了解到，今年包括深圳的全国人大代表、南岭村社区党委书记张育彪在内，有多位代表都提出了“全面二孩”后的配套政策完善问题，“让大家能生更要敢生、愿生”。

以家庭为单位改革个税制度

作为连续多年在全国“两会”上提出“放开二孩”建议的人大代表，张育彪认为，实行“全面二孩”政策不能一放了之，还要高度重视、及时跟踪政策出台后的新变化、新需求甚至新问题，及时修订各地的计划生育相关法规，并研究出台更细化的配套政策，完善优生优育各项公共服务，让大家愿意生、敢于生，使“全面放开二孩”重大战略得以良好实施，让这一重大改革的各项目标得以圆满实现。

张育彪建议可从几方面让大家“愿意生、敢于生”：

建议一：要发展和规范婴幼儿托管行业，提前布局学前教育和义务教育。“二孩时代，孩子由谁来带，是摆在年轻夫妇面前的重大问题。为解决生育二孩的后顾之忧，建议政府高度重视发展和规范婴幼儿托管行业，将学前教育之前的婴幼儿托管纳入全市公共卫生服务体系，早规划、早发展。一方面可试点由国有企事业单位开办公共的婴幼儿托管服务；另一方面，鼓励社会资金进入婴幼儿托管行业，建立行业标准，加强引导和监管。”与此同时，学前教育乃至义务教育，也要及早跟踪新出生人口情况。

建议二：加快实施个税制度改革，增加二孩家庭可支配收入。“考虑家庭实际情况、实行税前扣除、按家庭人均可支配收入计税，这对积极响应放开二孩政策、抚养两个孩子的家庭来说，是极大的支持。希望政府认真考虑，快速行动，将这项改革及早推出来。”

生育二孩应享受同样假期

建议三：切实保障女性的生育权、就业权和休息权。“长期以来，社会上一些企业招收女员工，就有‘已婚已育优先考虑’的潜规则。放开二孩政策后，更多女性要生育、抚养两个孩子，上述问题将进一步凸显，应当引起政府的关注和重视。”张育彪认为，要通过完善计划生育相关法规，保障二孩母亲的休息权，比如：生育二孩的产假、看护假应该与一孩的政策相同；防止个别企业可能出现的对生育二孩女职工的歧视和差别待遇，对违法行为坚决处罚。

建议四：统一实施对新出生孩子家庭的适当奖励政策。张育彪说，从目前的情况看，全面放开二孩后，可以生育二孩的家庭，其生育意愿并没有得到明显扭转。根据社会舆论和不同人口学者的测算，全面二孩放开对人口带来的影响可能会低于预期。“为了使政策效果符合预期，建议应当加大对生育二孩的宣传，根据具体进展情况，逐步、适时出台对新出生孩子家庭、特别是生育二孩家庭的适当奖励政策。”

建议五：将9月25日设立为“独生子女纪念日”。30多年的独生子女政策，全国少出生几亿人口，执行计划生育政策的全国60后、70后两代人，为响应国家号召、加快现代化进程作出了重要贡献甚至牺牲。张育彪认为，在充分肯定国家推出独生子女政策历史作用的同时，也应该充分肯定这两代人作出的重大牺牲，肯定独生子女家庭对国家的重要贡献。因此，建议设立“独生子女纪念日”，表达国家和社会对独生子女家庭的感谢。因为1980年9月25日中共中央发出了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，他建议可将每年的9月25日设定为“独生子女纪念日”。

应将学前教育纳入义务教育

同样关注二孩问题的还有广东的全国人大代表朱列玉。“妇女在选择生育二孩的同时，面临职场和家庭的种种困难，严重影响二孩政策的具体落实。”他注意到，生育已成为女性遭遇职场隐性歧视的主要原因。女员工再生一个孩子可能进一步增加用人单位成本，进一步加剧女性在职场中的相对弱势和不公平待遇，同时，也造成女性就业中断和收入下降。他建议出台政策支持女职工工作与家庭平衡，进一步延长生育假。

朱列玉通过调研发现，对没有参加生育保险的用人单位而言，女职工的生育津贴需用人单位承担，一些用人单位为节省成本，不为女职工缴纳生育保险费或干脆不招女职工，甚至一旦发现女职工怀孕后想方设法将其辞退。他认为，“生育保险非强制性这一规定导致生育保险覆盖率低”。为此，他建议国家加大财政投入，保障生育保险可运行。同时，根据企业生育保险的申领情况（及女员工在职期间生育总数），给予企业税费减免，填补产假员工替代人手的工资，以补偿企业付出的成本。

朱列玉认为，生育政策调整后，“政府应提前做好幼儿园和小学的规划和配套工作。”建议政府加大财政投入，发展普通家庭可以负担的公共托幼服务，缓解家庭压力，并提出具体操作建议：把义务教育下移一个阶段，即将学前教育（3~6岁）纳入义务教育，同时大力兴办日托（0~2岁）和幼教（3~6岁）设施，让普通家庭能够享受便利、平价而优质的日托和学前教育服务。

建议对生二孩补贴奖励

从2010年起，全国人大代表、广东中山纪念中学原校长贺优琳连续5年提出全面放开二孩建议。贺优琳说，他在调研中掌握到的数据是：从2014年初开始到2015年年中，符合单独二孩政策的夫妻中仅有13%左右申请了再生育。再加上难以解决的学位紧张，日益飙高的学前教育收费，婚育的机会成本和生养的抚养成本过高，以及产假、女性就业等问题，想要生二孩的父母面对着一道道“坎”。

“如果只有允许生的政策，没有任何扶持的政策，不会达到预期的效果，我们必须考虑做好相关配套工作，把好事办好。”贺优琳建议，政府要积极采取更具实质性的措施鼓励生育，建议出台对生育进行财政补贴奖励等优惠政策；建议延长产假，保障各种福利；建议政府做好医疗、教育等方面的服务。